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          國企改革三年行動方案的現代思考
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          國企改革三年行動方案的現代思考

          • 分類:公司新聞
          • 作者:
          • 來源:
          • 發布時間:2020-10-22 10:24
          • 訪問量:0

          【概要描述】去年11月12日,國務院副總理、國務院國有企業改革領導小組組長劉鶴指出未來三年是關鍵的歷史階段,要落實好國有企業改革頂層設計,抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案,明確提出改革的目標、時間表、路線圖。

          國企改革三年行動方案的現代思考

          【概要描述】去年11月12日,國務院副總理、國務院國有企業改革領導小組組長劉鶴指出未來三年是關鍵的歷史階段,要落實好國有企業改革頂層設計,抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案,明確提出改革的目標、時間表、路線圖。

          • 分類:公司新聞
          • 作者:
          • 來源:
          • 發布時間:2020-10-22 10:24
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          國企改革三年行動方案的現代思考

          去年11月12日,國務院副總理、國務院國有企業改革領導小組組長劉鶴指出未來三年是關鍵的歷史階段,要落實好國有企業改革頂層設計,抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案,明確提出改革的目標、時間表、路線圖。

          今年6月30日,中央深改委第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》(以下簡稱“三年行動方案”),引發社會廣泛關注。此次深改委會議明確,今后3年是國企改革關鍵階段,要堅持和加強黨對國有企業的全面領導,堅持和完善基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革方向,抓重點、補短板、強弱項,推進國有經濟布局優化和結構調整,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。2020年作為國企改革三年行動啟動之年,國企混改、重組整合、國資監管體制改革等方面都將進入快速推進、實質進展的新階段。

           

           

          目前正值各級國資委謀劃和制定“十四五”國資國企改革專項規劃和企業制定“十四五”發展戰略規劃的關鍵時期,因此,正確理解和掌握即將出臺的《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》的精神實質,對于各級國資委和國有企業有效應對“十四五”的開局之年,謀全局,抓機遇,促轉型,求突破,將帶來巨大的深遠影響,也帶來了我們對即將出臺的《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》的思考。

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          一、三年行動方案是“1+N”政策體系頂層設計指引下的改革再出發

           

          黨的十八大以來,中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》。以后又相繼出臺了多個配套文件,這預示著以“1+N”政策體系為主的國資國企改革頂層設計基本完成。當前,以“十項改革試點”為主的一批重大改革舉措穩步推進,國有企業深化供給側結構性改革取得積極進展,國有企業黨的領導、黨的建設全面加強。

          這次《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》的出臺和實施,是自2015年的22號文出臺以來,在“1+N”的政策體系指導下,對國企改革推進這幾年,所棘手的問題、所遺留的問題、所暴露的問題,圍繞深化改革、綜合改革和系統改革的總目標,進行改革的再出發。

           

          在未來的三年行動方案推進中,我們認為,應重點會考慮三方面問題:

          一是要把黨的十九大對國資國企改革的具體要求,進一步具體化和精準化,并落實到國企改革三年行動方案當中去。

          二是要把近年來“1+N”的改革政策體系進一步落細、落實和落地,對沒有落實到位的,需要明確時間表、路線圖。并要在三年行動方案里加快務實推進,有明確的目標、任務和舉措,做到目標、任務的可量化、可考核。

          三是要把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”、“區域綜改試驗”等改革試點和示范工程中,全國各地基層所創造的一些經驗和做法,推廣到下一階段的國企改革過程和具體采取的行動中去,以進一步激發國有企業活力,增強核心競爭能力。并根據國有企業的功能定位、治理能力、管理水平等實際情況,實現對國有企業的分類授權管理,管好管活國有企業,做到權責對等、動態調整。

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          二、三年行動方案將成為當前國有資本布局與結構戰略性調整的行動指南

           

          著眼深化供給側結構性改革,優化國有資本布局與戰略性結構調整,三年行動方案的出臺和實施,將會有力推動當前國有資本合理流動,促進國有資本向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施等方面傾斜。對發揮國有經濟的支撐、引領和帶動作用,也有所增強。

          三年行動方案實施以后,對指導當前國有企業主業定位,發揮主業優勢,推進轉型升級,提高盈利能力與抗風險能力,實現國有資產保值增值以及促進國有企業提質增效,促進國有企業之間通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉、戰略聯盟、聯合開發等多種方式,將資源向優勢行業和優勢企業集中、向優勢國有企業的主業集中,解決國有企業行業涉足過多、產業集中度不高、專業化不強、同業競爭、同質化發展等問題,都將產生積極作用。

          同時,三年行動方案鼓勵企業實行成本管控,對標行業先進水平,確定更嚴格的降本增效目標和激勵約束考核辦法等。對國有企業面臨的工業產能過剩問題、新興產業發展問題、制造業的創新與產業鏈問題、服務業結構的優化問題以及因為2020年初暴發的新冠疫情帶來的產業結構調整和優化問題等,也會帶來許多方向性指導和實踐性思考。

           

          正如近期舉行的企業家座談會上強調的那樣,“要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下,我們必須充分發揮國內超大規模市場優勢,通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力,帶動世界經濟復蘇。要提升產業鏈供應鏈現代化水平,大力推動科技創新,加快關鍵核心技術攻關,打造未來發展新優勢。”

          因此,在國有資本布局優化和戰略性結構調整的發力方向方面,未來國有資本和國有企業將更多投向重要行業、關鍵領域、戰略性新興產業,在產業基礎重點領域和產業鏈、供應鏈重要環節,打造一批頭部企業和“隱形冠軍”,以推動國有資本向國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中,提升國有經濟的整體功能和效率。

          我們認為,當前各地國資部門應以編制“十四五”國資國企改革發展規劃為重要抓手,強化規劃的戰略引領作用,突出主業優先和實業優化戰略,有效推進企業戰略性重組和專業化整合,把黨的十九大對國有資本的擔當,對國資國企改革的相關要求針對性、靶向、高強度落實到未來三年行動當中去。

           
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          三、三年行動方案是實現國企混改提速和推進國企上市的催化劑

           

          2016年底召開的中央經濟工作會議提出:國有企業混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口。當時市場寄望2017年成為混改年,以混改帶動整個國企改革。然而,除了少數混改試點項目在七大領域有所突破外,混改并沒有真正形成更大的聯動效應。當前的改革形勢,已經由不得國企改革仍像以往一樣慢慢推進,而是需要加速和加快推進了。三年行動方案的出臺,無疑是為國企混合所有制改革,加入了催化劑。

          從前一段時期國有企業混改試點來看,混改試點企業在突破體制、創新制度、聚焦新業態、開拓新領域等許多方面開展了卓有成效的探索嘗試,在科學設置股權比例、建立健全有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,堅持戰略協同優先導向、引入合適戰略投資者,強化內部激勵、實施員工持股等方面探索形成了一批好的經驗做法。但是,從三年行動方案的相關信息來看,這一輪的混改跟過去的混改已有不一樣的地方。這一輪的混合所有制改革,重點并不在混,而是在改,在于不僅僅是股權結構的混合,最關鍵是企業治理結構的改善和經營治理水平的提升。

          積極穩妥、分層分類推進混合所有制改革,加速推進國有企業在資本市場上市,肯定也是這輪混改的重點之一。未來三年的混合所有制改革,我們認為重點是要放在“深化”上。就是要通過深化改革解決深層次矛盾和問題。國務院國資委已經明確提出,要深入推進四批210戶混改試點,以此打造混改升級版。今后國企混改也必定向非主業主責、非戰略性投資和國有企業上市、管理層股權激勵等方面進行改革的深化。這無疑為未來國有企業的改制重組和股票上市,提供了動力和機會。

           

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          四、三年行動方案為“兩類公司”打造注入了新的活力

           

          黨的十八屆三中全會以來,中央和地方陸續啟動了國有資本投資公司和國有資本運營公司(本文簡稱“兩類公司”)的試點工作。從試點企業的國資管理總體架構可發現,在試點之初首先確立了“以管資本為主”的監管方向,并根據各自實際逐步形成“國資監管機構-國有資本投資運營公司-出資企業”的總體架構,理清了國資監管機構與國有資本投資、運營公司的權責邊界,基本實現了政企分離。

          從資源配置角度看,國有資本投資公司側重于對市場不完善、市場失靈的糾正與彌補。在那些市場不能發揮作用但又對保障民生具有戰略性功能的領域,國有資本投資公司需要發揮應有的作用。通過產業投融資,實現政府的政策性目標。國有資本運營公司則采取資本運作與資本整合相結合的方式,側重于通過市場機制推動國有資本由實物形態的企業向價值形態的資本轉變。通過股權運營、價值管理等市場化力量讓國有資本流動到最能發揮作用的地方。

          從各地區的試點成效來看,無論是國有資本投資公司還是國有資本運營公司,對明晰國資監管與國有企業的權責界面,整合地方國有資源,提高國有資產運營效率等,都產生了明顯的促進作用。

          國有資本投資、運營公司是從國資監管的職能解析后衍生出來的,也是中央推進國有資產管理體制改革的一項重要舉措。各級國資委應該負責制度安排而不是代替企業經營管理。為此,這項改革的主要目標是把國資委“管人、管事、管資產”的職能向下遷移至國資委和國有企業之間,形成一個中間層的公司,即我們今天所說的國有資本投資、運營公司。

          國有資本投資、運營公司的出現,也標志著國有資產管理體制由“二層架構”轉變成“三層架構”。二層架構下國資委直接管理國有企業,國資委既要監管,又要參與到國有企業的經營決策,容易引發各種矛盾。三層架構下,國資委只扮演大監管的角色,由國有資本投資運營公司承擔出資人職責,并以企業法人的身份管理控股的國有企業。

          以國有資本投資運營公司為核心的三層架構是完善國有資產管理體制的重要舉措,它推動了國有資產監管模式由“管資產”向“管資本”轉變,有利于實現國有資本所有權與企業經營權的分離,提高國有資本市場化運作水平。作為承擔授權經營體制改革的重要載體,上接國有資產出資人代表機構、下接資本運作和企業經營的“兩類公司”的試點改革也會加速推進。

          根據當前情況判斷,三年行動方案將以形成有效運營模式、積極推動產業結構調整深入開展綜合改革等三個方面為重點,加速推進國有資本投資運營公司試點。未來三年,“兩類公司”的試點,將繼續探索國有資本投資運營的有效模式,引領帶動以管資本為主深化國企國資改革,同時緊緊圍繞推動實體產業發展,落實供給側結構性改革。通過“兩類公司”打造,綜合運用多項措施,突出系統集成、協同高效,產生改革綜合成效。由此不難看出,未來三年,推動產業結構調整,培育孵化新興產業,帶動國有企業產業合作、重組與整合,提升資源配置效率和資本回報水平將成為“兩類公司”的重要任務。

          來源:現代咨詢

          作者:丁伯康  尤毅

           

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